中宏網(wǎng)訊 西藏林芝市聚焦藏區(qū)法律資源少、法律人才短缺、藏族同胞法律知識(shí)匱乏、執(zhí)法難度較大等困境，創(chuàng)新推出“營(yíng)商法庭”“飛地法庭”“援藏法庭”“工地法庭”“生態(tài)法庭”等改革措施，健全司法服務(wù)“一件事”辦理，強(qiáng)化民企訴源治理，多元化解藏區(qū)矛盾糾紛，落實(shí)新時(shí)代援藏工作，主動(dòng)服務(wù)保障國(guó)家重大項(xiàng)目建設(shè)和生態(tài)環(huán)境發(fā)展，為我國(guó)踐行治邊戰(zhàn)略提供有益參考。
一、維護(hù)最優(yōu)法治環(huán)境，打造民營(yíng)企業(yè)滿意的“營(yíng)商法庭”
始終立足于服務(wù)民營(yíng)企業(yè)，服務(wù)案件受理高效辦理，服務(wù)府院協(xié)同共建強(qiáng)化訴源治理，服務(wù)民企法治服務(wù)多元化解矛盾糾紛，實(shí)現(xiàn)法治營(yíng)商保障林芝改革發(fā)展穩(wěn)定大局。一是建設(shè)高效辦成“案件受理一件事”。建立現(xiàn)代化訴訟服務(wù)中心，綜合訴訟指引、糾紛分流、窗口辦理、審執(zhí)輔助、信訪接待、自助服務(wù)、監(jiān)督投訴、材料收轉(zhuǎn)等功能，為辦事群眾提供“一站通辦、一網(wǎng)通辦、一號(hào)通辦、一次通辦”訴訟服務(wù)。開通涉企服務(wù)“綠色通道”，落實(shí)立案、保全、繳費(fèi)等一網(wǎng)通辦，為企業(yè)提供高效便捷司法服務(wù)。截至目前，接待來(lái)訪當(dāng)事人15000余人次，網(wǎng)上(跨域)立案1075件。二是加強(qiáng)府院協(xié)同的“法院+市場(chǎng)監(jiān)管”雙輪共建。聚焦知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)推出“一團(tuán)隊(duì)”“一中心”“一個(gè)站”模式(即成立知識(shí)產(chǎn)權(quán)民事、刑事和行政案件“三合一”審判團(tuán)隊(duì)，設(shè)置知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解中心，在市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局設(shè)置法官工作站)。強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)信息共享，實(shí)現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域“法執(zhí)共建”，打造知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)府院聯(lián)動(dòng)格局。三是打造“五個(gè)一”民營(yíng)企業(yè)法治服務(wù)。以“五個(gè)一”模式為企業(yè)提供及時(shí)、精準(zhǔn)、普惠的法律服務(wù)。開展一次公開庭審，邀請(qǐng)民營(yíng)企業(yè)代表旁聽買賣合同糾紛等案件庭審，在庭審后向代表們介紹相關(guān)的法律風(fēng)險(xiǎn)和防范措施。公布一批典型案例，對(duì)近年來(lái)林芝市中院審理刑事、民商事、行政、執(zhí)行等相關(guān)案件進(jìn)行梳理公開，幫助來(lái)林投資企業(yè)了解林芝法治建設(shè)進(jìn)程。出臺(tái)一批惠企措施，推出訴訟服務(wù)智慧化、立案服務(wù)多樣化、窗口服務(wù)集約化、分調(diào)裁審簡(jiǎn)捷化、訴前保全審慎化、司法成本節(jié)約化、司法救助快捷化、法律服務(wù)常態(tài)化等8項(xiàng)司法服務(wù)舉措。主動(dòng)邀請(qǐng)廣州中院援藏法官到經(jīng)開區(qū)產(chǎn)業(yè)園開展“送法進(jìn)企業(yè)，暖企促發(fā)展”主題宣講活動(dòng)。召開一次法企座談，主動(dòng)邀請(qǐng)企業(yè)家代表交流座談，針對(duì)企業(yè)矛盾糾紛問(wèn)題提供針對(duì)性法律咨詢服務(wù)。
二、聚焦固邊興邊富民，打造服務(wù)藏族同胞的“飛地法庭”
通過(guò)車載、巡回、駐村等多種方式，將“飛地法庭”建在邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居上，充分發(fā)揮藏族法官的藏語(yǔ)優(yōu)勢(shì)，建立“人民調(diào)解+司法確認(rèn)”的服務(wù)和“特色巡回法庭”模式，把司法服務(wù)送到藏族同胞“家門口”。一是推出“車載式”藏族法官下基層模式。主動(dòng)對(duì)接邊境群眾司法需求，依托邊境法庭、“車載科技流動(dòng)法庭”，定期選派漢藏雙語(yǔ)法官，深入鐵路(拉林段)沿線及邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居開展巡回辦案、以案釋法、現(xiàn)場(chǎng)講法等活動(dòng)，妥善化解涉邊境地區(qū)項(xiàng)目建設(shè)、群眾生產(chǎn)生活、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的矛盾糾紛。二是建設(shè)“楓橋式”品牌巡回法庭。推動(dòng)全市法院訴訟服務(wù)中心與市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)解紛職能單位共建基層法院調(diào)解平臺(tái)，創(chuàng)建“特色調(diào)解室”服務(wù)模式，實(shí)施派出法庭與司法所“庭所共建”機(jī)制。截至目前，全市共有136個(gè)基層治理單位、27名特邀調(diào)解員、25個(gè)調(diào)解組織入駐人民法院調(diào)解平臺(tái)，共參與調(diào)解案件1843件，其中調(diào)解成功案件1676件，完成司法確認(rèn)582件。打造“項(xiàng)目巡回法庭”“旅游巡回法庭”等特色法庭，探索推行“人民調(diào)解+司法確認(rèn)”雙擎司法服務(wù)模式，構(gòu)建老百姓家門口的司法服務(wù)鏈。三是打造“123式”邊疆普法講法新服務(wù)。充分發(fā)揮駐村工作隊(duì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民法庭扎根鄉(xiāng)村、深入群眾優(yōu)勢(shì)和車載科技流動(dòng)法庭巡回辦案便利，深入邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居開展“三個(gè)意識(shí)”“法治邊疆行普法到萬(wàn)家”等法治宣傳，打造“123”普法模式，推出“小林說(shuō)法”專欄發(fā)布藏漢雙語(yǔ)以案釋法?？?，用發(fā)生在群眾身邊的真實(shí)案例，實(shí)現(xiàn)普法內(nèi)容、對(duì)象、舉措三個(gè)精準(zhǔn)。
三、深耕法律育才扶智，打造粵林對(duì)口共建的“援藏法庭”
進(jìn)一步深化粵林兩地法院的交流合作，以三重舉措創(chuàng)新拓展對(duì)口援助模式，開啟全方位、多層次、精準(zhǔn)化的司法智力援藏新格局。一是打造“1+7”受援幫扶模式。與廣東高院聯(lián)合建立“1+7”(廣東高院+廣州、深圳、珠海、佛山、惠州、東莞、中山7個(gè)中院)對(duì)口援助模式，實(shí)現(xiàn)廣東省各市法院對(duì)口支援林芝市各縣(區(qū)、市)法院。研究制定《林芝法院新時(shí)代“1+7”對(duì)口援助工作方案》，明確在審判業(yè)務(wù)、人才智力、物資裝備等方面強(qiáng)化援助資源利用。二是深化“柔性人才”援藏模式。強(qiáng)化廣東、林芝兩地司法人才交流，通過(guò)選派優(yōu)秀廣東司法干部赴藏掛職鍛煉、組建廣東高院講師團(tuán)等方式強(qiáng)化林芝法院系統(tǒng)綜合業(yè)務(wù)能力。實(shí)現(xiàn)林芝司法人才走出去，通過(guò)“小組團(tuán)式”“一站式援藏”等方式赴對(duì)口援藏省市法院進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)、掛職鍛煉和跟案學(xué)習(xí)，促進(jìn)兩地司法交流交往交融。三是創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+”對(duì)口司法援藏服務(wù)。通過(guò)組建線上咨詢專家?guī)?、開展線上咨詢答疑、“一對(duì)一”交流互動(dòng)、開展審判管理經(jīng)驗(yàn)交流等方式，積極組織廣東、林芝兩級(jí)法院干部、干警等業(yè)務(wù)人員交流互動(dòng)。打造由“1+7”對(duì)口援藏法院的全國(guó)和全省審判業(yè)務(wù)專家、赴藏掛職鍛煉干部、赴藏講師團(tuán)成員、涉司法改革和智慧法院建設(shè)部門領(lǐng)導(dǎo)等人員組成的線上咨詢專家?guī)?林芝兩級(jí)法院干警可依托法院內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)cocall平臺(tái)和cocall群，與專家?guī)鞂＜揖蛯徟袌?zhí)行工作、司法改革領(lǐng)域、行政管理、信息化建設(shè)等方面進(jìn)行業(yè)務(wù)咨詢答疑。
四、緊盯國(guó)家重大項(xiàng)目，打造服務(wù)邊疆建設(shè)的“工地法庭”
主動(dòng)對(duì)接國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目，打造司法協(xié)作、風(fēng)險(xiǎn)源頭治理和流動(dòng)工地法院模式，為國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目提供有力的司法服務(wù)和保障。一是建立兩地高原協(xié)作機(jī)制。為確保鐵路項(xiàng)目順利實(shí)施，與四川省雅安市中級(jí)人民法院簽署服務(wù)保障鐵路建設(shè)司法協(xié)作協(xié)議，從審判組織合作、訴源治理等5個(gè)方面加強(qiáng)16項(xiàng)協(xié)作措施。二是加強(qiáng)重大項(xiàng)目法律風(fēng)險(xiǎn)源頭治理。圍繞鐵路建設(shè)過(guò)程中產(chǎn)生的掛靠施工、非法轉(zhuǎn)包、違法分包及項(xiàng)目部管理不善、違法違規(guī)違約等突出問(wèn)題，建立“實(shí)地調(diào)研+案例分析”司法建議工作機(jī)制，組織參建單位自查整改，預(yù)先減少建設(shè)法律風(fēng)險(xiǎn)。三是主動(dòng)靠前建立“流動(dòng)工地法院”。林芝巴宜區(qū)法院同鐵路各部門共同簽署服務(wù)保障鐵路建設(shè)共建協(xié)議，掛牌設(shè)立4個(gè)“法官工作站”。林芝波密縣法院掛牌成立國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目“一站式”矛盾糾紛調(diào)解中心，在易貢鄉(xiāng)(通麥)人民法庭、傾多鎮(zhèn)人民法庭掛牌設(shè)立“國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目巡回法庭”，為鐵路參建單位、施工人員提供“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”“一站式”司法服務(wù)。
五、護(hù)航生態(tài)文明高地，打造保護(hù)雅尼濕地的“生態(tài)法庭”
堅(jiān)持用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境，聚焦生態(tài)保護(hù)重點(diǎn)創(chuàng)新地方法律制度建設(shè)，組建環(huán)境資源保護(hù)專項(xiàng)法庭，打造勞務(wù)代償執(zhí)行模式，形成生態(tài)保護(hù)制度、生態(tài)犯罪打擊、懲罰補(bǔ)償機(jī)制閉環(huán)管理。一是深化生態(tài)保護(hù)法律和執(zhí)法體系改革。加快構(gòu)建現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境保護(hù)法規(guī)體系，出臺(tái)《雅魯藏布江保護(hù)條例》《林芝市生態(tài)公益林保護(hù)條例》《林芝市森林草原防火條例》等地方性法規(guī)和規(guī)范性文件，基本形成權(quán)責(zé)清晰、責(zé)任具體、對(duì)象明確的制度體系。加強(qiáng)與市檢察院、公安局、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等部門的溝通配合，主動(dòng)參與生態(tài)損害賠償事宜磋商和制度制定，推動(dòng)行政執(zhí)法和刑事司法銜接，構(gòu)建環(huán)境保護(hù)多元共治格局。二是成立環(huán)境資源專項(xiàng)法庭。組建環(huán)境資源“三合一”審判合議庭，落實(shí)環(huán)境資源類案件“三合一”歸口審判，依法妥善審理涉環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和自然資源開發(fā)利用領(lǐng)域糾紛，提升環(huán)境資源審判工作水平。三是創(chuàng)新打造勞務(wù)代償執(zhí)行模式。針對(duì)經(jīng)濟(jì)困難、無(wú)力承擔(dān)賠償責(zé)任的生態(tài)破壞被執(zhí)行人，在人員刑滿釋放后，通過(guò)綜合補(bǔ)種綠植、增殖放流、勞務(wù)代償?shù)忍娲詰土P方式，挽回生態(tài)破壞損失，實(shí)現(xiàn)生態(tài)懲罰和教育相結(jié)合的良好效果。
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